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    建設數字政府:賦能政府治理現代化

    來源:中國社會科學網-中國社會科學報作者:楊冬梅責任編輯:于海洋
    2021-01-07 16:00

    政府治理現代化是國家治理現代化的必然要求。黨的十九屆四中全會明確提出“推進數字政府建設”,就是著眼于踐行國家治理現代化的時代訴求、遵循政府治理范式變遷及發展規律、回應公眾新需求及新期待的戰略選擇。我國相繼提出“建設服務型政府”“基本公共服務均等化”“建設法治政府”等一系列部署和要求,旨在有效解決新時代社會主要矛盾,實現人民對美好生活的向往。在這一演變歷程中,以數字政府建設賦能政府治理現代化的運行機理體現了目標、功能、條件、要素和方式五個方面的契合度。

    目標契合體現了以人民為中心的發展思想。黨的十九大報告中明確提出“建設人民滿意的服務型政府”,“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。黨的十九屆四中全會明確將“堅持以人民為中心的發展思想”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。這一系列關于“以人民為中心”的重要部署凸顯了我國治國理政目標的出發點和落腳點,建設人民滿意的服務型政府就要貫徹落實以人民為中心的發展思想,以滿足公眾需求為導向。數字政府建設,基于互聯網在新一代信息技術發展下的創新形態,而尊重人性是數字技術最本質的文化內涵,用戶思維是數字技術最重要的核心理念。數字政府在準確把脈用戶需求、體驗和感受的基礎上提升用戶的參與感,滿足每一位用戶的個性化需求。政府治理現代化中蘊含的“以人為本”的科學發展理念、“全心全意為人民服務”的執政理念、“以人民為中心”的發展思想和數字政府注重滿足用戶需求、提升用戶黏性、改善改進服務等尊重人性的特征是相契合的。

    功能契合體現了精準匹配的供需關系。政府治理現代化更加注重公共服務的精準供給,即從以往更加關注公共服務數量層面的供給轉向更加關注公眾公共服務需求的滿足。在公共服務供給中,應堅持目標導向、問題導向和效果導向,主動順應公眾在公共服務“需求端”的新變化,深入推進公共服務供給側結構性改革,有針對性地為公眾提供精準供給。從公共服務的內容、方式等方面,推動政府公共服務由原來自上而下的“供給決定需求”模式轉變為自下而上的“需求引導供給”模式。真正做到讓人民群眾“點菜”,這需要政府能夠精準把脈,精準識別最需要的人群及其最迫切的公共需求,按需提供精準服務,解決公眾的實際困難。借助信息技術建設數字政府,能夠重塑政府治理工具,在一定程度上能夠破除傳統社會中的經濟結構、社會結構和文化結構,打破傳統的權力結構。數字政府基于信息技術,借助平臺思維打造的平臺服務具有共享、高效等特點,旨在建設多方共贏的政治生態網絡。數字政府能夠依據移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等信息技術,及時、準確、全方位獲取服務對象的需求信息,有效解決以往的信息不對稱問題;能夠依據云服務平臺強大的信息收集能力,以及高速快捷的信息處理、分析能力,快速匹配和配置公共服務供需。

    條件契合體現了信息技術強有力的支撐。習近平總書記在致首屆數字中國建設峰會的賀信中指出:“當今世界,信息技術創新日新月異,數字化、網絡化、智能化深入發展,在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用?!惫卜展┙o伴隨著信息技術的創新發展而更加智能化、便捷化、高效化。人們在2G時代只能發送短信,無法預測在4G時代短視頻直播等能夠成為新的經濟增長點之一;人們在2G時代無法預測5G時代帶給我們的無人駕駛、遠程醫療?;谛畔⒓夹g可以隨時升級、遠程升級、增強功能等特點,數字政府能夠實現遠程收集數據、遠程監控、遠程診斷、遠程控制。信息技術的支撐在帶給人們工作與生活便利的同時,也會給政府帶來新的公共服務內容、公共服務方式和公共服務流程。利用互聯網交互性、個性化、便捷性等優勢,政府能夠暢通溝通渠道,不斷提升公共服務的質量和效率。

    要素契合體現資源聚集整合。公共服務供給主體的多元化是政府治理現代化的目標之一。政府、市場和社會等多元主體協同合作的公共服務供給模式能夠整合政府的行政資源、市場的經濟資源和社會的公共資源,解決“市場失靈”“政府失靈”等問題。信息技術影響并改變了勞動生產力,進而在某種意義上改變了生產關系,同時也改變了傳統社會中的信息流通和溝通方式,進而降低了交易成本。信息技術的“互聯”特征有助于打破政府、市場和社會之間的物理割裂狀態,能夠推動多元主體供給公共服務的統籌協調,這也符合數字政府建設秉持的整體政府理念。信息的高密度、廣泛的流動性必然會產生更好的信任,信任的基礎、信任的強度增強就會迎來一個新共享時代,即萬物互聯互通、共贏發展的社會生態,最終能夠實現政策、人員、技術、資金、設備等資源整合連接,推動各類組織間的人員共享、技術共享、資金共享和設備共享,提高資源的使用效率,減少交易費用,提高整個社會的運行效率。建設數字政府就是要著眼于實現政府主體、市場主體和社會主體的職責、權限的整合連接。伴隨著信息技術的飛速發展,現實與虛擬社會邊界的逐漸模糊,實現了生產方式、行業領域、商業模式等運行方式的整合連接。與此同時,經濟領域、社會領域基于共享理念產生的新業態在安全、公平、倫理等方面給政府作為單一的監管主體所承擔的監管職能帶來了新挑戰,需要整合政府行政主體、市場經濟主體和社會公益組織共同承擔監管職能,以有效解決新產物面臨的新問題。

    方式契合體現跨界融合開放。政府治理現代化不僅包括現有的行政架構垂直維度的自上而下的地方管理,更要立足于不同區域的主體功能區的定位。如東北地區的生態功能區、中部地區的農產品主產區、沿海地區的現代都市區,通過跨界治理實現人口、經濟、資源、環境的持續均衡發展?,F代化公共空間治理需要突破行政區劃和區域經濟之間的物理分割邊界,需要突破行政區劃,即需要通過創新跨界型、融合型、開放型治理體制機制和構建治理新格局,基于公共服務的融合實現跨行政區的城市群融合、產業融合、科技融合、市場融合、創新融合、人力融合。數字政府開放生態的特征有助于各行業各領域開放邊界、破除壁壘,促進各行業各領域跨界協作與融合發展。數字政府借助移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術逐漸滲入農業、工業、服務業,不僅撬動了互聯網與傳統產業的跨界融合,更重要的是推動了各個傳統行業之間的跨界融合。如“互聯網+公共服務”就是融合了政務、消費、金融、智慧城市等多個領域的復合型跨界公共服務平臺。

    政府治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在,也是對時代發展和政府面臨諸多挑戰的現實回應,更是主動順應改革趨勢的一種選擇,而數字政府就是實現這一目標的優化方式。建設數字政府能有效推動政府、市場與群眾的良性互動與合作,最終將帶來政府治理范式的變革,這顯然是實現有效公共治理,最終導向“善治”的必然路徑。以數字政府賦能政府治理現代化,將推動現代政府治理的全新變革,社會將處于一個更加透明開放的環境中,也必將促進全社會數字素養的提升,從而積極推動社會進步與國家發展,最終實現國家治理現代化的戰略目標。

    (本文系國家社科基金一般項目“‘互聯網+公共服務’供給精細化研究”(16BZZ054)階段性成果)

    (作者單位:中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學院)公共管理教研部)

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